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达川区农资业改革解乡镇干部“跑钱”难题

中国农业信息网 时间:2021年09月10日 20:09

  近日,在达川区福善镇福善社区背后的山上,福善镇自来水厂刚刚扩容完成。扩容库的水泥新干,与旁边的老库形成鲜明对比。山下的福善社区常住人口大约有8000人左右,2017年,自来水厂水源流量减少,容量紧张,必须扩容。

  扩容的钱从哪里来?放在4年前,福善社区支部书记柏忠义“想都不敢想”。而在现在,发现问题之后,福善镇在2018年初就将自来水厂扩容列入年初预算中,最终为自来水厂扩容提供了20万的支持资金。扩容后的自来水厂可容纳800吨水,足够春节期间全社区的用水。

  另一边,现任赵家镇镇长的程章毕业后就在乡镇上班。在乡镇的时候,程章做梦都想去机关,因为在机关,工资能有保证。在乡镇时,有一年结束,程章只领了4个月工资。2006年,程章如愿以偿去了达县(2013年9月达川撤达县设立达州市达川区)的人事局,辗转10年时间过去,2016年程章又主动申请回到乡镇。

  大风乡党委书记刘亮经历了“财政因素分配法”实施前后的全过程。对改革带来的改变,采访中刘亮反复强调,“分配法能让我有尊严的、堂堂正正地干事!”

  2010年,刘亮到福善镇任镇长,此前他在县政府工作了7年。农资业福善镇属于达川区当地人所称的“东区”,农资业距达川城区大约40分钟车程,农资业地理环境好,经济基础也较好,属于一类乡镇。

  2014年以前,“跑钱”是达川区乡镇书记和乡镇长最重要的事。跟全国很多乡镇一样,当时达川区乡镇实行“零基+增长”的财政预算方式,农资业即每年乡镇预算不考虑过去的预算项目和收支水平,以零为基点编制。有什么项目需要用钱,再申请。

  刘亮和当时的书记按“人情”分了一下,谁熟悉谁去“跑”。而钱能“跑”多少,有时候量化为你在饭桌上能喝几杯酒。“跑钱跑得让人很没有尊严。老是点头哈腰,老是去候领导、候部门。”刘亮说。当时还有个不成文的惯例,那就是全区在执行决算的时候,农资业懂行的乡镇干部都必须守在区上,守在那里,决算剩下的钱自己才可能分到一点。

  达川区是百万人口大县,122万人口中农村人口占到了全区的80%,有52个农村乡镇,发展压力巨大。乡镇没钱,领导都忙着去跑钱,很多要办的事、想办的事也都搁置下来。

  对于当年的情况,财政局副局长李志华的形容是“乱”,“以前是哪个跑得快,哪个就有,哪个关系好,农资业哪个就有,跑慢了、关系不好就没有。”

  2014年之前,福善镇一年大概的经费是80万,这其中包括镇上的社会抚养费收入。“福善镇算是各方面条件好的,我相对又有点资源,跑钱能跑下来,但是有很多偏远乡镇是真的很困难。”刘亮说。在达川,许多偏远乡镇经济基础差,很多乡镇干部又是从基层成长起来的,在机关无资源,依靠“跑钱”来解决资金问题可谓举步维艰。桥湾镇属于达川区的偏远乡镇,2018年,桥湾镇最后一条通村公路才完成硬化。农资业

  跑“关系”去要钱,就少不了要请客吃饭、送礼。钱不仅用喝酒来衡量,红包礼金甚至回扣等现象屡禁不止。江阳乡党委书记杜浩然此前在纪委工作时,就经常接触到此类案子。

  “乡镇干部每天都以争取资金为借口泡在城里,而领导每天随时随地批条子,吃饭也在批条子,车上也在批条子。”李志华说。不仅如此,一些乡镇干部除了在区上跑钱,有资源的也到市上和省上跑钱。

  甚至还存在同一项目找不同领导审批,等条子递到财政局,财政局也很为难。“只能谁的级别高,就认谁的额度。

  财政刚性预算约束成为“一纸空谈”。每年乡镇及各类派驻机构以各种名目、理由上报经费请示,财政追加现象频繁。2012年全县乡镇追加经费1075笔,金额达1.1亿元。2013年追加1056笔,金额达1亿元。

  这种情况在2014年被“终结”。从这一年开始,在区委书记许国斌的力推下,达川区开始探索实施“财政因素分配法”。

  “财政因素分配法”是什么?简单地说,县上算够乡镇一年的运行预算,年内按预算拨付资金,乡镇不用再为钱“跑上面”了。

  2014年,达川区印发了《达川区关于扩大乡镇基本财力保障机制的实施方案》的通知,提出要“建立健全乡镇(街道)基本财力保障机制,推进城乡统筹协调发展,农资业充分激发乡镇(街道)活力”。“其中,人口、幅员面积、距离城区远近、财力状况等是保障资金分配的最大几个因素。另外根据中央、省委省政府、区委区政府在不同阶段的重点工作,适时调整,到2018年,最终确定了三大类、十项因素的分配方法。

  紧邻城区的江阳乡有1.2万人,按照保障类因素中的户籍人口因素——“总人口在2万人以下的乡镇每年60万”获得60万元的补助,再加上其他9项因素,在2018年最终获得了224万元的资金用于江阳乡的发展。这个数额在达川区52个乡镇中属于较低水平,最多的是石桥镇,拥有7.8万的人口,距主城区61公里,公用经费增加0.3个系数,最终分配到517万的资金。最少的花红乡,2018年分配到208万元资金。而在2013年,年初预算平均到每个乡镇可调用财力不足50万元。

  “每年,乡镇大体列一个预算的框架报上去,资金到账之后,我们每笔钱如何使用都要经过开会讨论。以前社区上没有资金,今年社区上多了5万资金,我们就改造了社区的路灯,全部换成太阳能,既解决了安全问题,又节约了电费。”杜浩然说。

  “化债资金(安排资金8.2134万元、城乡环境整治下工程资金)、脱贫攻坚资金(安排资金31.76万元)、促发展资金(安排资金5万元、农资业用于村产业发展补助资金)”江阳乡将保障资金的使用方案于2018年8月公布在了达川区人民政府的网站上。监管是“财政因素分配法”实施的重要环节,按照实施方案,各乡镇对保障资金的安排、使用和管理必须进行公开和公示。另外,乡镇财政所也要分月将保障资金的使用情况及项目效果上报财政局,并及时反映存在的问题。

  “财政局会定期不定期地对保障资金使用情况进行检查、考核,及时发现和纠正问题,另外,每年年中的时候会对上一年度资金使用情况全面检查一次。

  因为财政因素分配法的实施,财政局的主要工作也发生了变化。李志华说,“以前财政局的工作主要围绕着分配,现在财政局的工作则主要围绕绩效管理。”按照区委区政府目标考核结果,排名前3位的乡镇,公用经费系数增加0.3个系数,排名4-10位的增加0.2个系数,排名最后3位的则扣减0.2个系数。

  “财政因素分配法”实施以来,达川区级财政累计向乡镇投入基本财力保障资金达4亿元。乡镇财政总支出从2013年的49269万元激增到2017年的80816万元,增长64%。

  改革之前,很多人和程章一样,都想去机关上班。一知情人士表示,以前的乡镇党委书记宁愿去县里某个局里当副局长也不愿在乡镇。而乡镇的书记镇长到一些实权部门跑项目要资金,有的工作人员都能甩脸子。

  改革后,不仅乡镇干部工作积极性大涨,也有越来越多的干部主动走向基层。截止2017年末,达川区共选拔135名优秀乡镇干部到区级部门任职,选拔122名优秀机关干部下乡任职,优秀干部从基层来、年轻干部到基层去成为常态。

  杜浩然是2014年12月来到江阳乡的,“我来之后,从来没有跑上面去要过钱。”因为用钱有保障,乡镇干部就将主要精力放在乡镇的产业发展、民生工作上来。

  程章所在的赵家镇是“省级安全社区”,去年,为加强安全社区建设,赵家镇建立了微型消防站。镇上3个社区每个都配备有30个灭火器。1月5日,镇上六角丘社区的一家人熏腊肉不小心起火了,农资业社区干部拿起社区里的灭火器很快就灭了火,这是微型消防站建成后第一次使用。

  2016年到福善镇担任镇党委书记的冉小伟正在谋划福善镇的旅游发展。福善镇境内的真佛山风景区是达川区唯一的4A级风景区,每年的游客接待量达80万人左右,但是大部分游客看完就走。如何把游客留下来成为福善镇的着力方向。目前景区附近的莲花村已经完成了基础设施的规划建设,下一步就等业主进驻。

  刘亮也在为大风乡的旅游发展谋思路。大风乡有独特的美食文化,其中以大风羊肉最为有名。刘亮和大风乡的干部们正在积极把大风打造成“风味小吃之乡”,把大风“吃”这一品牌推广出去,并积极谋划与“吃”配套的旅游项目。

  大风乡于安娟的苹果桃桃园正是大风乡打造的“玩”的项目之一。2017年,农资业国家环保力度加大,于安娟的养猪场被关闭。正在发愁时,在乡政府的支持下,于安娟转而发展苹果桃和鱼塘养鱼。大风乡陆续投入了30余万元的资金支持其果园基础建设。“支持大户,就是支持全乡的就业,就业起来了,村民也就增收了。”刘亮说。据了解,苹果桃桃园先后带动了大风乡一百多人就业。

  2017年,达川区农村居民人均可支配收入达14306元,增长9.8%,连续3年增长率超过9%。2017年,石桥镇入选全省第一批特色小镇,麻柳镇在全省“百镇示范镇”建设中走在前列,农资业程章所在的赵家镇也荣获第五届全国文明村镇称号。

  1月17日,逢“7”正是赵家镇赶集的日子。快过年了,在外打工的人陆续赶回家来,在家的人也拿出了一年的丰收成果,场镇上人头攒动。或许赶集的人并不知道,他们现在的小广场也是镇上用保障资金新修的。

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